黄石市服务业（体育产业）外出考察学习报告

为进一步加强工作交流，更好地学习、借鉴外市在发展体育产业方面的先进做法和经验，制定出台扶持我市体育产业发展的相关政策，推动我市体育产业持续快速健康发展，根据市发展服务业委员会工作部署，经市政府分管领导同意，市体育局牵头，与市相关单位人员赴江苏等地进行了考察学习，现将有关情况报告如下：

�一、考察基本情况

4月12日—15日，市体育局局长吴大洪率领市发改委、财政局、众邦公司和下陆文体局、大冶有色公司相关负责人一行赴江苏溧阳、浙江宁波考察了溧阳燕山公园、溧阳二十八所系统装备有限公司、江苏中关村科技产业园、宁波创青腾达机械有限公司、宁海国家登山健身步道、镇海绿轴体育公园、宁波真武魂文化传媒有限公司。

4月20日—24日，市体育局局长吴大洪带领市规划局、市体育发展中心、大冶市文体局、铁山区文体局相关负责人一行赴长沙、广州、福州考察了长沙贺龙体育中心、长沙四海体育服务有限公司、天河体育中心、广州爱奇体育有限公司，参观了第34届中国国际体育用品博览会（福州）。

二、外地主要经验

（一）体育设施建设

溧阳市在建设公园时，利用废弃矿山土地，整体规划布局，将山水绿化与体育元素充分融合，有效带动了周边城区的开发。其辖区内的燕山公园是目前江苏省最大的县级市城市公园，设有网球俱乐部，高尔夫练习场，户外拓展中心，山体自行车道，卡丁车场等各类体育设施，具备丰富的体育功能。

宁波市通过与开发商共建体育公园，有效带动了郊区房地产销售，推进了城市建设。宁波市政府与房地产开发商万科在北仑区合作建设了镇海绿轴体育公园，该园建设共分二期进行，一期集休闲、体育、娱乐为一体，一期总占地面积11万㎡，总建筑面积约1.7万㎡，总投资1.9亿元，万科出资1.2亿元，政府投入0.7亿元。绿轴公园一期主要分为东区和西区两片，其中东区主要以室内场馆为主，项目包括室内球类场馆（羽毛球、乒乓球馆等）、儿童活动场地以及老年人活动场地；西区主要以室外运动活动场地为主，项目由室外运动设施场地（笼式篮球场、五人制足球场、网球场、极限运动场地等）、健身慢行系统、景观水系营造以及绿化种植组成。绿轴公园的建设有效拉动了周边房地产项目的销售，万科五期楼盘每一期开盘即售完，公园体育设施使用率极高，笼式足球等场地需提前一周预定才有空场。绿轴公园集美观与实用为一体，实现了社会效益与经济效益的双赢。

长沙市在棚户区改造、新城区规划时，充分利用有限场地，提供便民体育场地。梅溪湖国际新城片区配套的梅溪湖篮球公园，在有限的面积里设置了4片室外灯光篮球场，2片羽毛球场，为周边楼盘补充了体育健身功能，利用率也得到了保证。

广州市利用公园、绿地、体育场馆周边空地建设了一批笼式足球场、篮球场、多功能运动场，为市民参与球类运动提供了大量地理位置优越的场地，晚上高峰期场地供不应求。为促进体育场地建设，广州市专门编制了《广州市公共体育设施及体育产业功能区布局专项规划》，制定了详细的五年及远景体育用地规划，并对体育用地进行了规划布局。

宁海建设了国内第一条国家登山健身步道，跨越宁海县1843平方公里县域，总长超过500公里，投资1000余万元，以保留原始景观为原则，就地取材，自然环保，强化道路标示、安全救援系统建设，同时积极打造“宁海智慧登山”APP，为登山健身者提供了便捷有效的辅助工具，指导科学登山。目前吸引了上海、宁波、杭州等外地居民前来登山、休闲，社会效益和经济效益得实现了双赢。

（二）政府政策扶持

早在2012年11月，宁波市人民政府就出台了《关于加快发展体育产业的实施意见》，一方面为宁波市体育产业的加快发展指明了方向，另一方面明确了设立市级体育产业专项引导资金。从2013年起，每年500万元的“体育产业发展引导资金”覆盖了健身服务、运动休闲、设备制造等多种体育产业，鼓励和带动了上亿元社会资金投入，激发了社会力量参与全民健身的热情，推动了宁波市体育产业发展。

常州市财政局和市体育局于2015年联合出台了引导资金使用管理办法，从2015年开始设立市级体育产业发展引导资金，每年安排500万元，采取资助、贴息等扶持方式，主要扶持范围包括体育场馆运营管理、体育健身健康服务与培训、体育赛事活动、体育装备研发与应用、体育资源社会化运作、体育产业基地及体育产业集群培育、符合体育产业发展政策的其他重大体育产业项目等7大类。

广东省于2015年7月出台了《广东省人民政府关于加快发展体育产业rn rn促进体育消费的实施意见》，明确提出“大力推动社区体育公园建设”、“支持职业体育俱乐部发展”、“打造体育产业主体‘3个10计划’”、“落实税费价格支持政策”等多项举措，为广东体育产业发展提供了重要政策依据。

广州市在2015年落实3000万元用于支持“体育产业引导项目”，主要用于扶持校园足球项目、登山步道规划及建设、推进场馆惠民开放服务及举办国际品牌赛事，推进了项目实施，取得了良好社会效益。

（三）体育社会组织

宁波市推动体育社团社会化实体化卓有成效。通过相关政策和制度的引导，宁波各体育社团承办市级以上赛事活动年均在300次左右，一方面更好地满足了市民健身需求，另一方面逐渐形成了不少具有相当影响力的品牌赛事活动。比如，篮球协会承办CBA八一男篮主场赛事；围棋协会承办全国围棋系列赛；户外运动协会承办全国攀岩、山地系列赛事等。据不完全统计，每年宁波市各体育社团聚集的社会资金达1000多万元，增强了社团自身“造血功能”，不断做大、做强。

广州市推动体育社会组织“去行政化”，朝“社会化、生活化、市场化”方向发展，通过对体育组织分类指导、扶持，特别是采取政府购买公共服务的方式，为体育组织提供了丰富资源和发展空间。广州市足球协会2015年积极贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》，率先迈出了地方足球协会改革第一步，撤销市足球运动管理中心，重新调整组建广州足协，以职业足球为引领，以青训和校园足球为重点，以群众足球为基础，每年举办市级业余赛事超过5000场，处于全国领先地位，营造了全市浓厚的足球氛围。体育俱乐部方面，如爱奇体育俱乐部，通过与教育部门合作，为学校提供校园足球课程，积极承担公共服务职能，解决了学校体育场地不足以及俱乐部场地白天利用率不高的问题，实现了双赢。

湖南省充分发挥足协力量，于2015年组织了湘甲联赛，整合了社会足球俱乐部，为提高湖南社会足球水平，营造湖南足球市场氛围发挥了重要作用。

（四）场馆赛事运营

广州体育馆是全国最早采用BOT模式建设的大型体育场馆之一。投资方广州珠江实业集团有限公司为此成立了广州珠江体育文化发展有限公司，应用国际体育场馆管理先进做法运营管理场馆，探索出了中国体育场馆企业运营管理的一条路子。

学校体育场地开放方面，2015年，宁波市江东区通过政府购买服务，投入200余万元，公开招投标引入第三方管理运营公司，由专人负责学校体育场地（场馆）管理与运营，有效解决了学校体育场地利用率低，市民健身场所不足的矛盾，同时确保了场地维护与学生安全。

赛事运营方面，宁波市通过扶持引导，涌现出了以真武魂公司为代表的一批社会力量。真武魂公司主要运营“真武魂WBK世界极限格斗联赛”，通过电视直播代理权、广告冠名、周边产品等方式营收，成为社会运营职业赛事的探路者。

三、几点启示

（一）完善体育设施建设

根据外出考察经验，外地在公园体育化、发挥引导资金作用吸引社会投资建设体育设施这两点上尤为值得我市借鉴。具体操作上，一方面体育部门要与规划部门形成联动机制，贯彻执行《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发[2014]46号）“新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配套群众健身相关设施”的规定。另一方面要利用旧有场地资源，改造建设一批体育设施。一是利用公园场地，如团城山公园、人民广场、陈家湾广场、桂花湾广场等，可将部分区域改造为笼式足球场、篮球场、网球场等，实现“美化与健身”兼顾、“公园体育化”。二是结合全市码头整治工作，将江滩按照体育休闲公园模式进行全面改造。三是利用社区空地建设体育设施。四是利用旧城改造、棚户区改造，退建还绿中建设体育设施。五是利用旧厂房、仓库等改造体育设施。

项目布局方面，黄石作为江南水乡，山水资源得天独厚。可依托东方山、黄荆山、铁山、父子山、七峰山资源大力建设登山、露营、攀岩、拓展、山地自行车等山地户外运动场地，依托磁湖、网湖、大冶湖、莲花湖、保安湖、仙岛湖资源大力建设皮划艇、赛艇、龙舟、滑水、潜水等水上运动场地，环磁湖、环大冶湖、环保安湖、环莲花湖道路，大力建设公路自行车、马拉松、铁人三项、城市生态四项等新兴运动场地。重点支持、谋划黄石奥林匹克体育中心及配套项目、国家登山健身步道及配套体育休闲项目、磁湖水上运动基地及配套项目、汽车露营地、环湖自行车慢道（赛道）等项目。

国家登山健身步道建设方面，应加大对登山俱乐部的培育，发挥其对各类登山活动的组织管理作用，通过安全宣传与卫生宣传确保登山者的安全与步道的清洁。要进一步拓展与健身步道关联度较高的其他体育休闲项目，如自行车、户外拓展等项目。同时将步道建设与扶贫工作相结合，通过步道拉动民宿、农家乐等相关产业，带动当地村民脱贫致富。此外，应利用信息技术，积极探索开发登山手机应用，为登山者提供全面、科学、便利的登山地图与相关信息，吸引登山者多次登山。

（二）强化政府政策扶持

目前《黄石市加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》已起草，正在征求意见之中，重点在落实税费优惠政策以及体育场馆水电价格等方面制订相应办法，同时配套出台《黄石市体育产业引导资金管理办法》，建议按每年1000万元的标准，采取项目投资补助、项目投资贷款贴息、赛会资助、青少年培养奖励和资助、场馆运营免费或低收费对社会开放补助等方式，重点支持体育场馆建设和运营管理、体育健身健康服务与培训、体育赛事活动、体育装备制造、体育产业基地建设等方面。rn ��

（三）培育体育社会组织

一是要加强对行业协会、俱乐部等体育社会组织的培训和扶持，组织高校学者、行业专家进行授课指导，尤其是球类、户外运动等群众参与度高的项目，以提高协会与俱乐部的组织管理水平。二是要进一步转变职能，将适合由体育社会组织提供的公共服务和开展的体育社会活动，交由体育社会组织承担，鼓励、支持行业协会、俱乐部举办大量民间草根赛事，活跃民众参与体育活动的氛围。三是要加强对社会指导员的系统培训，壮大社会体育指导员队伍、提高社会体育指导员素质，真正起到指导社会体育活动、培育体育人口的作用。四是积极推进青少年培养方式改革，通过购买服务、培训资助、政府奖励等方式鼓励有资质的俱乐部或其他社会力量参与青少年人才选拔、培训，为体育管办分离和职业化改革打基础。